Aggiornamenti in materia di Partenariati Pubblico-Privato e Concessioni

Il quadro normativo generale
Le declinazioni operative
Modalità di valorizzazione alternative alla prelazione nella Finanza di Progetto a iniziativa privata

16 Ottobre 2026

09.30 - 13.30 14.30 - 17.00

Contenuti dell’evento

La cooperazione pubblico-privato viene da più parti indicata quale uno dei migliori e più efficienti strumenti per la realizzazione di opere e servizi, in forza dell’effetto moltiplicatore che questa è in grado di realizzare, sfruttando il mix di contributo pubblico e apporto finanziario privato, nel quadro di una ben definita pianificazione economica degli interventi e di un attento controllo pubblico sull’esecuzione.

L’attuale Codice dei contratti pubblici, D. Lgs. n. 36/2023, in vigore da quasi tre anni e sottoposto nel dicembre 2024 a un intervento manutentivo ad opera del D. Lgs. n. 209/2024, si è prefisso di rendere più chiara la cornice normativa di contesto, e meglio definite le concrete condizioni di praticabilità, per un ottimale utilizzo dei Partenariati Pubblico-Privato quale soluzione per avviare e realizzare nuove progettualità di interesse pubblico.

Particolare forza propulsiva alla realizzazione dei PPP è stata esercitata, nel nostro Paese, dalla Finanza di Progetto attivata su proposta di operatore economico privato, cui legislativamente è stato accordato il diritto di “pareggiare” l’eventuale migliore offerta di un concorrente in sede di gara, con aggiudicazione in proprio  favore della stessa, quale riconoscimento per il ruolo svolto nella messa a punto della proposta iniziale. Un rilevantissimo e non del tutto inatteso arresto della giurisprudenza della Corte di Giustizia UE degli ultimi mesi (sentenza del 5 febbraio 2026 resa nella causa C-810/24) ha ritenuto tale soluzione non conforme al diritto eurounitario, determinando una condizione di forte incertezza a livello nazionale. La soluzione al momento più accreditata per uscire dall’impasse è quella di individuare dei meccanismi idonei a premiare comunque l’autore della proposta, in modo da non perdere il prezioso contributo di know how del privato, ma non mediante la prelazione, bensì attraverso il rimborso delle spese sostenute per la messa a punto del progetto e il riconoscimento di un punteggio premiale in sede di gara. Si tratta della soluzione messa a punto dal Commissario Straordinario del Governo per la riparazione, la ricostruzione, l’assistenza alla popolazione e la ripresa economica dei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 n. 129 PNC, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 171 del 26 luglio 2026. Data la particolare autorevolezza della fonte, ed essendo altamente plausibile che i contenuti di tale ordinanza siano il risultato di interlocuzioni tra Commissario e Governo, e in particolare con il Ministero competente, la soluzione tecnica adottata potrebbe anticipare i contenuti di un prossimo intervento legislativo di iniziativa governativa di modifica della fonte primaria.

Destinatari dell’evento

L’ evento formativo è rivolto a tutte le stazioni appaltanti e in particolare ai loro Uffici Gare, Appalti e Approvvigionamenti, nonché ai loro Uffici Tecnici, ai Responsabili Gare e agli Uffici Legali e Acquisti degli operatori economici, a tutti i professionisti e consulenti che operano nell’ambito della contrattualistica pubblica e della finanza di progetto.

Gli obiettivi dell’evento

Obiettivo dell’incontro è quello di analizzare alcuni dei tratti salienti della disciplina dei PPP e delle concessioni e delle questioni di maggiore impatto pratico per gli operatori. Saranno fornite indicazioni utili ad aggiornare le proprie competenze professionali e a utilizzare correttamente le varie forme di partenariato.

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Venerdì 16 ottobre 2026

I PARTENARIATI PUBBLICO PRIVATO:
QUADRO NORMATIVO E DECLINAZIONI APPLICATIVE

Il Partenariato Pubblico-Privato nel Codice dei contratti pubblici
Il PPP nel Codice del 2023: un inquadramento generale
Le indicazioni di carattere sistematico ricavabili dall’art. 174 del D. Lgs. n. 36/2023
Le fattispecie contrattuali espressamente ricomprese e gli spazi per lo sviluppo di figure atipiche
Le modifiche introdotte dal Decreto correttivo (D. Lgs. n. 209/2024)

Il contratto di concessione: traslazione del rischio operativo; modalità ammissibili di intervento pubblico di sostegno
La configurazione del contratto di concessione nel nostro ordinamento e l’evoluzione nel tempo
L’individuazione del rischio operativo in condizioni “normali”
La nuova formulazione dell’art. 177 c.3 in ordine all’origine non endogena del rischio operativo
La remunerazione dell’operatore economico in rapporto alla durata della concessione
L’individuazione delle operazioni economiche strutturalmente in disequilibrio e i termini del sostegno pubblico

Chiarimenti operativi: le concessioni che non sono oggetto della disciplina di cui al Codice dei contratti pubblici e il regime normativo applicabile

IL PROJECT FINANCING

Inquadramento dell’istituto del project financing nel Codice dei contratti pubblici del 2023

La sentenza 5 febbraio 2026 della Corte di Giustizia UE (Causa C 810/24) sulla disciplina italiana in materia di finanza di progetto, e in particolare sulla previsione del diritto di prelazione in favore del promotore
L’esperienza nazionale in materia di prelazione in favore del promotore nelle operazioni di finanza di progetto
La richiesta del giudice del rinvio: il diritto di prelazione, per come modellato dal legislatore italiano (diritto per il promotore di adeguare la sua offerta a quella dell’aggiudicatario inizialmente prescelto, e di ottenere così l’aggiudicazione del contratto di concessione) è compatibile con l’articolo 3, paragrafo 1, della Direttiva 2014/23, in combinato disposto con l’articolo 49 TFUE, con gli articoli 30 e 41, nonché con il considerando 68?
L’interpretazione indicata dalla Corte di Giustizia UE
Le conseguenze tratte dalla Corte dei conti nella deliberazione n. 15/2026/PAR, Sezione Controllo Regione Emilia-Romagna, del 26/02/2026 e dal Consiglio di Stato nella sentenza n. 3805/2026 del 14/05/2026

L’attribuzione al privato promotore di Finanza di Progetto di riconoscimenti diversi dalla prelazione: la soluzione adottata con l’Ordinanza n. 129 PNC del 28 maggio 2026 (G.U. n. 171 del 25 luglio 2026) dal Commissario Straordinario del Governo per la ricostruzione post sisma del 2016) quale “anticipo” di una possibile via d’uscita generale?
I termini del nuovo meccanismo incentivante per il privato delineati nell’Ordinanza:
• rimborso delle spese del promotore calcolato con modalità parametrica
• preponderanza della componente tecnico-qualitativa del punteggio
• riservatezza della documentazione progettuale del promotore
• meccanismo premiale contenuto e non automatico sull’offerta

 

Pres. Claudio Contessa
Presidente di Sezione
Consiglio di Stato

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Pres. Claudio Contessa
Presidente di Sezione
Consiglio di Stato
Esperto
Struttura tecnica NARS/DIPE
Presidenza del Consiglio dei Ministri

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Quota di partecipazione

La quota di partecipazione in diretta streaming include la fruizione degli interventi, nonché la possibilità di scaricare, in formato elettronico, il materiale didattico che i relatori riterranno di mettere a disposizione.

È inoltre prevista la possibilità di rivolgere contestualmente domande ai docenti (attivando il proprio microfono o tramite chat), oppure sottoporle in via preventiva, inviando una e-mail a info@paradigma.it entro il giorno antecedente l’evento.

In caso di diretta streaming con accessi multipli è necessario contattare la Segreteria Organizzativa per un preventivo personalizzato.

Modalità di funzionamento della diretta streaming

Le iniziative formative sono fruibili in diretta streaming attraverso un semplice collegamento alla piattaforma dedicata. La piattaforma è strutturata per garantire un ottimo livello di fruizione e interazione e non necessita di particolari requisiti tecnici.

Alcuni giorni prima dell’evento il partecipante riceve le istruzioni di accesso e sarà sufficiente selezionare il link ricevuto per accedere all’aula virtuale.

Gli interventi in diretta streaming sono supportati dalle slide predisposte dal docente. Ogni utente collegato potrà intervenire formulando domande o richieste di approfondimento attivando il proprio microfono o utilizzando la chat dedicata.

Modalità di iscrizione

L’iscrizione si perfeziona al momento del ricevimento del modulo di registrazione, da inviare via e-mail all’indirizzo info@paradigma.it, integralmente compilato e sottoscritto. Il numero dei collegamenti disponibili è limitato e la priorità d’iscrizione è determinata dalla data di ricezione del modulo di registrazione. Si consiglia pertanto di effettuare una preiscrizione telefonica.

Modalità di pagamento

La quota di partecipazione deve essere versata all’atto della presentazione della richiesta di iscrizione e, in ogni caso, prima dell’effettuazione dell’evento formativo, tramite bonifico bancario intestato a:

Paradigma Srl – Corso Vittorio Emanuele II, 68 – 10121 Torino
c/o Banco BPM Spa
IBAN IT 14 V 05034 01017 000000002530

Formazione finanziata

La quota di partecipazione può essere completamente rimborsata tramite voucher promossi dai Fondi Paritetici Interprofessionali. Paradigma offre la completa e gratuita gestione delle spese di progettazione, monitoraggio e rendicontazione. La possibilità di accedere alla formazione finanziata con partecipazione mediante diretta streaming può variare a seconda dell’Ente erogante.

Attestato di frequenza

L’attestato di partecipazione nominativo sarà inviato al termine dell’evento formativo ai partecipanti che si sono regolarmente collegati all’aula virtuale.

Diritto di recesso e modalità di disdetta

È attribuita ai partecipanti la facoltà di recedere ai sensi dell’art. 1373 c.c. Il recesso dovrà essere comunicato in forma scritta almeno sette giorni prima della data di inizio dell’evento formativo (escluso il sabato e la domenica). Qualora la disdetta pervenga oltre tale termine o si verifichi di fatto con il mancato collegamento alla diretta streaming, la quota di partecipazione sarà addebitata per intero e sarà inviato al partecipante il materiale didattico e, se disponibile e per un periodo limitato, la registrazione dell’evento. In qualunque momento l’azienda o lo studio potranno comunque sostituire il partecipante, comunicando il nuovo nominativo alla nostra Segreteria Organizzativa.

Variazioni di programma

Paradigma, per ragioni eccezionali e imprevedibili, si riserva di annullare o modificare la data dell’evento formativo, dandone comunicazione agli interessati entro tre giorni dalla data di inizio prevista. In tali casi le quote di partecipazione pervenute verranno rimborsate, con esclusione di qualsivoglia onere o obbligo a carico di Paradigma. Paradigma si riserva inoltre, per ragioni sopravvenute e per cause di forza maggiore, di modificare l’articolazione del programma e di sostituire i docenti previsti con altri docenti di pari livello professionale.

Per ulteriori informazioni è possibile contattare la Segreteria Organizzativa al numero 011.538686 o all’indirizzo e-mail info@paradigma.it.

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Le registrazioni e gli atti degli eventi formativi sono messi a disposizione in formato digitale.

Per perfezionare l’acquisto è necessario compilare il modulo di richiesta e inviarlo all’indirizzo e-mail info@paradigma.it, debitamente compilato e sottoscritto per accettazione.
Il materiale comprende:

  • il programma dei lavori
  • le registrazioni video, suddivise per singolo intervento
  • il materiale didattico messo a disposizione dai docenti
  • un abstract di ciascun intervento

Una volta ricevuta la richiesta, Paradigma provvederà a emettere la relativa fattura anticipata, al fine di consentire il pagamento.

Il pagamento dovrà essere effettuato tramite bonifico bancario intestato a:

Paradigma Srl
Corso Vittorio Emanuele II, 68 – 10121 Torino
c/o Banco BPM Spa
IBAN: IT 14 V 05034 01017 000000002530
BIC/SWIFT: BAPPIT21D16

A ricezione del pagamento, Paradigma invierà una comunicazione contenente il link per accedere all’area riservata dell’evento formativo, nella quale saranno disponibili le registrazioni e gli atti acquistati.

L’accesso alle registrazioni sarà consentito per un periodo di 60 giorni. Tale periodo potrà essere prorogato su richiesta del cliente.

L’accesso ai videointerventi è riservato esclusivamente al destinatario.

La visione in differita non è soggetta a tracciamento né a generazione di report di utilizzo.

In caso di acquisto di registrazioni con accessi multipli, è necessario contattare la Segreteria Organizzativa per ricevere un preventivo personalizzato.

Per ulteriori informazioni è possibile contattare la Segreteria Organizzativa al numero 011.538686 o all’indirizzo e-mail info@paradigma.it.

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Disponibilità

Video

Atti

Evento in diretta streaming

Evento in presenza

Early Booking fino al

25/09/2026

Atti

Video e atti

Quota di partecipazione

€ 1.100 + Iva

Early Booking

€ 880 + Iva

Quota di partecipazione

€ 1.100 + Iva

Iniziative in programma

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15 Settembre 2026

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