Appalti pubblici e concessioni

In house providing

Modalità legittime di esercizio del controllo analogo
L’affidamento tra autoproduzione e concorrenza e gli ambiti di applicazione

dal 11 al 25 Febbraio 2026

09.30 - 13.00 14.15 - 17.30

Contenuti dell’evento

Nel corso dell’iniziativa di approfondimento, strutturata in due giornate, sarà offerta un’ampia e dettagliata disamina del tema degli affidamenti in house e dei presupposti che legittimano l’utilizzo di tale istituto, fornendo una contestualizzazione complessiva del fenomeno giuridico in questione nell’attuale fase, sul piano normativo e giurisprudenziale, attraverso il contributo di autorevoli esperti.

In particolare, la prima giornata sarà incentrata sull’ esame del controllo analogo, che costituisce, come noto, uno dei requisiti indefettibili della società in house.

Saranno scandagliate le problematiche più rilevanti in materia, tanto dal punto di vista del diritto societario quanto dal punto di vista del diritto amministrativo.

Particolare attenzione verrà dedicata ai rapporti tra soci e amministratori delle società in house, al controllo analogo c.d. “plurimo”, agli strumenti di esercizio del controllo analogo.

Verranno inoltre approfonditi i prevalenti orientamenti della giurisprudenza sul tema, nonché le recenti indicazioni di ANAC contenute nel parere n. 32/2025 con riguardo al grado di vincolatività delle indicazioni del comitato di controllo analogo nei confronti degli amministratori.

La seconda giornata verrà invece dedicata all’approfondimento dell’altro requisito indefettibile dell’affidamento in house, e cioè quello dell’attività prevalente svolta dalla società, nonché alle valutazioni “a monte” da effettuare prima di ricorrere all’in house providing. In particolare, con riferimento a queste ultime, la dottrina e la giurisprudenza sono oggi chiamate a chiarire se, alla luce dei due più rilevanti interventi legislativi di carattere sistematico degli ultimi anni incidenti sulla materia, ossia il D. Lgs. di riordino dei servizi pubblici locali, n. 201/2022, e il Codice dei contratti pubblici, D. Lgs. n. 36/2023, e in particolare dell’art. 17 del primo e dell’art. 7 del secondo, sia esigibile una motivazione più o meno rigorosa, in ordine alla scelta di ricorrere all’autoproduzione, rispetto a quanto potesse essere richiesto nel quadro normativo preesistente alla loro entrata in vigore. Un dato che sembra emergere nell’ultimo biennio è quello di un ritrovato attivismo dell’AGCM sul fronte della verifica della legittimità di talune scelte di affidamento in house: ultimo, in ordine di tempo, è il caso dei rilievi mossi con riguardo all’affidamento in house del servizio di gestione sosta a pagamento, senza custodia, ed altri servizi da parte del Comune di Brindisi (AS 2113 del 4/11/2025).

Infine, verranno esaminate le implicazioni di una rilevante, recente sentenza della V Sezione del Consiglio di Stato (n. 8415/2025) in materia di esercizio del diritto di accesso nei confronti di società in house.

Destinatari dell’evento

L’evento formativo è rivolto prioritariamente ai dirigenti e ai funzionari dell’area partecipazioni sociali e dell’area contratti pubblici degli enti pubblici che hanno in essere affidamenti diretti verso società in house, nonché ai dirigenti e ai funzionari di tutti gli enti e le società in house e ai liberi professionisti operanti nei settori del diritto societario e del diritto amministrativo.

Obiettivi dell’evento

Obiettivo dell’incontro è fornire ai partecipanti un’utile occasione di analisi e di confronto sul tema dell’in house providing, dalla quale poter ricavare preziose indicazioni per l’ottimale utilizzo di tale istituto, entro un quadro di piena conformità alla normativa vigente e alle prevalenti interpretazioni giurisprudenziali.

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Prima giornata
Mercoledì 11 febbraio 2026

I RIFERIMENTI NORMATIVI RILEVANTI IN MATERIA DI CONTROLLO ANALOGO

I profili giuspubblicistici del controllo analogo
La nozione di controllo analogo nel Codice dei Contratti Pubblici e nel Testo Unico sulle Società Partecipate
Il controllo analogo congiunto, indiretto e orizzontale
I più recenti aggiornamenti normativi e giurisprudenziali
Prof. Avv. Mariano Protto
Università di Torino

Il controllo analogo secondo il diritto societario
Inquadramento dell’istituto
Tratti differenziali tra controllo analogo e mero controllo societario (anche totalitario)
Tratti differenziali tra controllo analogo e direzione e coordinamento
Holding societaria e controllo analogo sul gruppo pubblico di società in house
Prof. Avv. Ivan Demuro
Università Cattolica del Sacro Cuore di Piacenza

GLI STRUMENTI DI ESERCIZIO DEL CONTROLLO ANALOGO

□ Lo statuto

□ I patti parasociali
La specialità insita nell’art. 2, lettera m), del D. Lgs. n. 175/16: la questione dell’ammissibilità del controllo attraverso “patto parasociale debole”

Prof. Avv. Vincenzo Donativi
LUM │ Giuseppe Degennaro

□ Il comitato di controllo analogo congiunto
Le indicazioni di cui al Parere ANAC n. 32/2025 e il grado di vincolatività necessario degli indirizzi espressi dal comitato

Prof. Avv. Vincenzo Donativi
LUM │ Giuseppe Degennaro
Avv. Daniela Anselmi
Anselmi & Associati Law Lab
Dott. Sandro Gallo
RetiAmbiente

□ Il Regolamento (dell’ente titolare o contitolare della posizione di controllo) per l’esercizio del controllo analogo

□ Il contratto di servizio

Dott. Filippo Barbagallo
Ragioneria Generale dello Stato

Gli obblighi posti a carico della società in house per consentire l’esercizio del controllo analogo e i meccanismi di monitoraggio da parte del/i socio/i pubblico/i
Avv. Federico Smerchinich
Anselmi & Associati Law Lab
Dott. Sandro Gallo
RetiAmbiente

Seconda giornata
Mercoledì 25 febbraio 2026

L’ATTIVITÀ PREVALENTE

Il requisito dell’attività prevalente ex art. 16 TUSP
Le modalità di accertamento
I rimedi praticabili in caso di mancato rispetto della soglia minima prevista

LA CONFORMITÀ NORMATIVA DELLA SCELTA DI PROCEDERE A UN AFFIDAMENTO IN HOUSE

La rilevanza dell’art. 7 (principio di auto-organizzazione amministrativa) e dell’art. 2 (principio della fiducia) del nuovo Codice dei Contratti Pubblici ai fini della scelta delle Amministrazioni di optare per l’autoproduzione
La corretta ricostruzione, anche in chiave eurounitaria, del fenomeno dell’in house providing quale opzione tendenzialmente equi-ordinata rispetto al ricorso al mercato
La semplificazione della motivazione in caso di prestazioni strumentali

Gli ulteriori riferimenti normativi da considerare per un corretto ricorso agli affidamenti in house
Testo Unico delle Società Partecipate, artt. 2 e 5
D. Lgs. n. 201/2022 di riordino dei SIEG, art. 17

La casistica giurisprudenziale più rilevante degli ultimi anni
La problematica delle modifiche soggettive attinenti l’affidatario (sentenza CGUE 29 aprile 2025)
La compatibilità con le Direttive del “Pacchetto appalti” 2014 di normative nazionali subordinanti il contratto in house a precisi oneri motivazionali; la necessaria coincidenza della qualità di socio di una società in house con quella di titolare di un controllo analogo, per lo meno congiunto, sulla società stessa (sentenza CGUE 6 febbraio 2020)
La valutazione delle condizioni economiche dell’affidamento in house (Consiglio di Stato, sentenza n. 9452/2023)

Pres. Claudio Contessa
Consiglio di Stato

Le “società a controllo pubblico” e le società in house providing
Le tipologie di partecipazioni pubbliche previste dal D.Lgs. n. 175/2016 (“TUSP”)
La nozione di controllo ai sensi del TUSP e coordinamento con l’art. 2359 c.c.
Il controllo pubblico congiunto e figure contermini
Partecipazioni “pulviscolari” e criticità di governance/controllo
La nozione di società a controllo pubblico congiunto nella più recente giurisprudenza amministrativa e contabile
Controllo analogo vs. controllo pubblico tra orientamenti della giustizia contabile e della giustizia amministrativa e conseguenze in ordine alla giurisdizione contabile sulle società in house

Avv. Marco Martinelli
Lexia Avvocati

I poteri dell’AGCM a tutela della concorrenza rispetto agli affidamenti in house
I controlli dell’AGCM sull’atto deliberativo di costituzione di una società a partecipazione pubblica o di acquisto di partecipazioni di cui all’ art. 5 D. Lgs. n. 175/2016
I poteri di cui all’art. 21-bis della L. n. 287/1990 (oggetto di ricostruzione da parte del Consiglio di Stato, Parere Sezione I, n. 934/2022) con riferimento agli affidamenti in house asseritamente illegittimi, anche a seguito dell’entrata in vigore del D. Lgs. n. 201/2022: caso Comune di Milano-Milanosport (AS1924, Bollettino AGCM n. 43/2023); caso Comune di Novara-Assa (AS2070, Bollettino AGCM n. 14/2025); caso Comune di Brindisi- BRINDISI MULTISERVIZI S.R.L. (AS2113, Bollettino AGCM n. 45/2025)

Avv. Antonio Papi Rossi
FIVERS Studio Legale e Tributario

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Avv. Daniela Anselmi
Founding Partner
Anselmi & Associati Law Lab

Dott. Filippo Barbagallo
Dirigente
Ispettorato Generale di Finanza
Ragioneria Generale dello Stato
Ministero dell’Economia e delle Finanze

Pres. Claudio Contessa
Presidente di Sezione
Consiglio di Stato

Prof. Avv. Ivan Demuro
Associato di Diritto Commerciale
Università Cattolica del Sacro Cuore di Piacenza
Founding Partner
Delta Law Solutions

Prof. Avv. Vincenzo Donativi
Ordinario di Diritto Commerciale
LUM │ Giuseppe Degennaro
LUISS Guido Carli di Roma
Studio Legale Donativi e Associati

Dott. Sandro Gallo
Responsabile Segreteria Organi e Affari Societari
Responsabile Anticorruzione e Trasparenza, Privacy e Controllo Analogo
RetiAmbiente

Avv. Marco Martinelli
Socio
Lexia Avvocati

Avv. Antonio Papi Rossi
Partner
FIVERS Studio Legale e Tributario

Prof. Avv. Mariano Protto
Ordinario di Diritto Amministrativo
Università di Torino

Avv. Federico Smerchinich
Anselmi & Associati Law Lab

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Quota di partecipazione

La quota di partecipazione in diretta streaming include la fruizione degli interventi, nonché la possibilità di scaricare, in formato elettronico, il materiale didattico che i relatori riterranno di mettere a disposizione.

È inoltre prevista la possibilità di rivolgere contestualmente domande ai docenti (attivando il proprio microfono o tramite chat), oppure sottoporle in via preventiva, inviando una e-mail a info@paradigma.it entro il giorno antecedente l’evento.

In caso di diretta streaming con accessi multipli è necessario contattare la Segreteria Organizzativa per un preventivo personalizzato.

Modalità di funzionamento della diretta streaming

Le iniziative formative sono fruibili in diretta streaming attraverso un semplice collegamento alla piattaforma dedicata. La piattaforma è strutturata per garantire un ottimo livello di fruizione e interazione e non necessita di particolari requisiti tecnici.

Alcuni giorni prima dell’evento il partecipante riceve le istruzioni di accesso e sarà sufficiente selezionare il link ricevuto per accedere all’aula virtuale.

Gli interventi in diretta streaming sono supportati dalle slide predisposte dal docente. Ogni utente collegato potrà intervenire formulando domande o richieste di approfondimento attivando il proprio microfono o utilizzando la chat dedicata.

Modalità di iscrizione

L’iscrizione si perfeziona al momento del ricevimento del modulo di registrazione, da inviare via e-mail all’indirizzo info@paradigma.it, integralmente compilato e sottoscritto. Il numero dei collegamenti disponibili è limitato e la priorità d’iscrizione è determinata dalla data di ricezione del modulo di registrazione. Si consiglia pertanto di effettuare una preiscrizione telefonica.

Modalità di pagamento

La quota di partecipazione deve essere versata all’atto della presentazione della richiesta di iscrizione e, in ogni caso, prima dell’effettuazione dell’evento formativo, tramite bonifico bancario intestato a:

Paradigma Srl – Corso Vittorio Emanuele II, 68 – 10121 Torino
c/o Banco BPM Spa
IBAN IT 14 V 05034 01017 000000002530

Formazione finanziata

La quota di partecipazione può essere completamente rimborsata tramite voucher promossi dai Fondi Paritetici Interprofessionali. Paradigma offre la completa e gratuita gestione delle spese di progettazione, monitoraggio e rendicontazione. La possibilità di accedere alla formazione finanziata con partecipazione mediante diretta streaming può variare a seconda dell’Ente erogante.

Attestato di frequenza

L’attestato di partecipazione nominativo sarà inviato al termine dell’evento formativo ai partecipanti che si sono regolarmente collegati all’aula virtuale.

Diritto di recesso e modalità di disdetta

È attribuita ai partecipanti la facoltà di recedere ai sensi dell’art. 1373 c.c. Il recesso dovrà essere comunicato in forma scritta almeno sette giorni prima della data di inizio dell’evento formativo (escluso il sabato e la domenica). Qualora la disdetta pervenga oltre tale termine o si verifichi di fatto con il mancato collegamento alla diretta streaming, la quota di partecipazione sarà addebitata per intero e sarà inviato al partecipante il materiale didattico e, se disponibile e per un periodo limitato, la registrazione dell’evento. In qualunque momento l’azienda o lo studio potranno comunque sostituire il partecipante, comunicando il nuovo nominativo alla nostra Segreteria Organizzativa.

Variazioni di programma

Paradigma, per ragioni eccezionali e imprevedibili, si riserva di annullare o modificare la data dell’evento formativo, dandone comunicazione agli interessati entro tre giorni dalla data di inizio prevista. In tali casi le quote di partecipazione pervenute verranno rimborsate, con esclusione di qualsivoglia onere o obbligo a carico di Paradigma. Paradigma si riserva inoltre, per ragioni sopravvenute e per cause di forza maggiore, di modificare l’articolazione del programma e di sostituire i docenti previsti con altri docenti di pari livello professionale.

Per ulteriori informazioni è possibile contattare la Segreteria Organizzativa al numero 011.538686 o all’indirizzo e-mail info@paradigma.it.

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Le registrazioni e gli atti degli eventi formativi sono messi a disposizione in formato digitale.

Per perfezionare l’acquisto è necessario compilare il modulo di richiesta e inviarlo all’indirizzo e-mail info@paradigma.it, debitamente compilato e sottoscritto per accettazione.
Il materiale comprende:

il programma dei lavori
le registrazioni video, suddivise per singolo intervento
il materiale didattico messo a disposizione dai docenti
un abstract di ciascun intervento

Una volta ricevuta la richiesta, Paradigma provvederà a emettere la relativa fattura anticipata, al fine di consentire il pagamento.

Il pagamento dovrà essere effettuato tramite bonifico bancario intestato a:

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Corso Vittorio Emanuele II, 68 – 10121 Torino
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A ricezione del pagamento, Paradigma invierà una comunicazione contenente il link per accedere all’area riservata dell’evento formativo, nella quale saranno disponibili le registrazioni e gli atti acquistati.

L’accesso alle registrazioni sarà consentito per un periodo di 60 giorni. Tale periodo potrà essere prorogato su richiesta del cliente.

L’accesso ai videointerventi è riservato esclusivamente al destinatario.

La visione in differita non è soggetta a tracciamento né a generazione di report di utilizzo.

In caso di acquisto di registrazioni con accessi multipli, è necessario contattare la Segreteria Organizzativa per ricevere un preventivo personalizzato.

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