Le disposizioni anti-concentrazione
Il criterio di aggiudicazione
La determinazione dell’indennizzo al gestore uscente
Oneri motivazionali a fronte di scostamenti dal “Bando tipo”
11 Novembre 2026
09.15 - 13.30 14.30 - 16.45
Contenuti dell’evento
La vicenda delle gare per le concessioni demaniali marittime, contrassegnata da anni di interventi legislativi procrastinatori, a fronte di una giurisprudenza amministrativa che, con l’eccezione di un minoritario orientamento discordante di primo grado, ha sempre sostenuto la necessità di procedere senza indugio all’individuazione in forma competitiva dei nuovi assegnatari, sembra giunta al suo epilogo, per lo meno sul piano della definizione della cornice di riferimento entro cui gli enti concedenti dovranno muoversi.
È difatti stato presentata nei giorni scorsi dal Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti alla Conferenza Unificata la bozza di “Bando Tipo”, di prossima adozione definitiva, per l’assegnazione delle concessioni, con il quale si intende fornire una base unitaria di riferimenti a cui le procedure competitive dovranno ispirarsi. Gli enti concedenti manterranno spazi di discrezionalità rispetto alla messa a punto della lex di gara, ma non potranno certo discostarsi in modo significativo da quelle previsioni del Bando Tipo che costituiscono traduzione concreta di principi consolidati della legislazione unionale e interna.
Tra i punti qualificanti elaborati dal Ministero, il criterio di aggiudicazione (OEPV), con rilevante preponderanza degli aspetti qualitativi rispetto a quelli economici, la previsione di un numero massimo di lotti all’assegnazione dei quali un singolo operatore può concorrere, con inammissibilità delle offerte eventualmente presentate se eccedenti lo stesso, le dotazioni che debbono essere obbligatoriamente garantite, le modalità di avvicendamento tra operatori e la determinazione dell’indennizzo al gestore uscente, che, se si replicherà il “copione” già visto in altri ambiti (gare per il servizio di distribuzione del gas), sarà probabilmente tra i punti più critici da affrontare e maggiormente a rischio di contenzioso.
Destinatari dell’evento
L’ evento formativo è rivolto a tutte le stazioni appaltanti e in particolare ai loro Uffici Gare, Appalti e Approvvigionamenti, nonché ai loro Uffici Tecnici, ai Responsabili Gare e agli Uffici Legali e Acquisti degli operatori economici attivi nella gestione di concessioni balneari o che intendono concorrere alle nuove procedure di assegnazione e ai loro eventuali partner finanziari, a tutti i professionisti e consulenti che operano nell’ambito della contrattualistica pubblica e della finanza di progetto.
Gli obiettivi dell’evento
Obiettivo dell’incontro è presentare un quadro organico dello stato delle gare in materia di concessioni demaniali marittime, alla luce delle prospettive aperte dal Bando Tipo in fase di emanazione, e di fornire indicazioni pratiche ulteriori per le amministrazioni e gli operatori economici in vista della piena attuazione dell’obbligo di avviare delle procedure competitive per le concessioni scadute. I partecipanti all’incontro avranno l’occasione di aggiornare le proprie competenze professionali in materia e necessarie per un corretto utilizzo degli istituti giuridici da applicare.
Mercoledì 11 novembre 2026
Le concessioni demaniali marittime e la loro contendibilità
La disciplina del Codice civile e del Codice della navigazione; la teoria dei common goods
La concessione di beni rispetto a quella di servizi e di costruzione e gestione
L’affievolimento della distinzione tra concessioni e autorizzazioni nell’ambito dell’area di applicazione dell’art. 12 della Direttiva Servizi: la necessità di procedure selettive per autorizzazioni allo svolgimento di una data attività, limitato per via della scarsità delle risorse naturali o delle capacità tecniche utilizzabili
La disciplina nazionale di proroga delle concessioni demaniali marittime
La disciplina europea così come interpretata dalla Corte di giustizia UE
Le fondamentali sentenze del Consiglio di Stato
L’applicabilità diretta del 49 TFUE: l’interesse transfrontaliero certo
L’applicabilità diretta dell’art. 12 della Direttiva Servizi: l’assenza di spazi di armonizzazione e la scarsità della risorsa
La pendenza della procedura di infrazione
L’intervento dell’AGCM volto a impedire l’illegittima sottrazione delle concessioni demaniali marittime a forme competitive di assegnazione
I pareri motivati resi contro il Comune di Ginosa (AS1964) e il Comune di Camerota
(AS1965) di cui al Bollettino n. 17/2024 dell’AGCM
Il recente caso del Comune di Carrara (Bollettino n. 32/2026, AS 2188)
L’esercizio dei poteri di cui all’art. 21-bis L. n. 287/1990
La giurisprudenza amministrativa sulle proroghe e sulle “gare ponte”
Le procedure competitive per l’assegnazione delle concessioni demaniali marittime: le linee di indirizzo del “Bando Tipo”
La normativa applicabile
Gli spazi per l’intervento di una normativa regionale
Il “Bando Tipo” presentato in bozza alla Conferenza Unificata e di prossima adozione definitiva
Il criterio di aggiudicazione
Le clausole volte a impedire la concentrazione delle concessioni in capo a pochi soggetti
La determinazione dell’indennizzo al gestore uscente
Le tempistiche
I rischi di responsabilità erariale per gli enti inadempienti all’obbligo di indire le gare
Pres. Claudio Contessa
Consiglio di Stato
Pres. Claudio Contessa
Presidente
VII Sez. Giurisdizionale
Consiglio di Stato
Quota di partecipazione
La quota di partecipazione in diretta streaming include la fruizione degli interventi, nonché la possibilità di scaricare, in formato elettronico, il materiale didattico che i relatori riterranno di mettere a disposizione.
È inoltre prevista la possibilità di rivolgere contestualmente domande ai docenti (attivando il proprio microfono o tramite chat), oppure sottoporle in via preventiva, inviando una e-mail a info@paradigma.it entro il giorno antecedente l’evento.
In caso di diretta streaming con accessi multipli è necessario contattare la Segreteria Organizzativa per un preventivo personalizzato.
Modalità di funzionamento della diretta streaming
Le iniziative formative sono fruibili in diretta streaming attraverso un semplice collegamento alla piattaforma dedicata. La piattaforma è strutturata per garantire un ottimo livello di fruizione e interazione e non necessita di particolari requisiti tecnici.
Alcuni giorni prima dell’evento il partecipante riceve le istruzioni di accesso e sarà sufficiente selezionare il link ricevuto per accedere all’aula virtuale.
Gli interventi in diretta streaming sono supportati dalle slide predisposte dal docente. Ogni utente collegato potrà intervenire formulando domande o richieste di approfondimento attivando il proprio microfono o utilizzando la chat dedicata.
Modalità di iscrizione
L’iscrizione si perfeziona al momento del ricevimento del modulo di registrazione, da inviare via e-mail all’indirizzo info@paradigma.it, integralmente compilato e sottoscritto. Il numero dei collegamenti disponibili è limitato e la priorità d’iscrizione è determinata dalla data di ricezione del modulo di registrazione. Si consiglia pertanto di effettuare una preiscrizione telefonica.
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La quota di partecipazione deve essere versata all’atto della presentazione della richiesta di iscrizione e, in ogni caso, prima dell’effettuazione dell’evento formativo, tramite bonifico bancario intestato a:
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Formazione finanziata
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Attestato di frequenza
L’attestato di partecipazione nominativo sarà inviato al termine dell’evento formativo ai partecipanti che si sono regolarmente collegati all’aula virtuale.
Diritto di recesso e modalità di disdetta
È attribuita ai partecipanti la facoltà di recedere ai sensi dell’art. 1373 c.c. Il recesso dovrà essere comunicato in forma scritta almeno sette giorni prima della data di inizio dell’evento formativo (escluso il sabato e la domenica). Qualora la disdetta pervenga oltre tale termine o si verifichi di fatto con il mancato collegamento alla diretta streaming, la quota di partecipazione sarà addebitata per intero e sarà inviato al partecipante il materiale didattico e, se disponibile e per un periodo limitato, la registrazione dell’evento. In qualunque momento l’azienda o lo studio potranno comunque sostituire il partecipante, comunicando il nuovo nominativo alla nostra Segreteria Organizzativa.
Variazioni di programma
Paradigma, per ragioni eccezionali e imprevedibili, si riserva di annullare o modificare la data dell’evento formativo, dandone comunicazione agli interessati entro tre giorni dalla data di inizio prevista. In tali casi le quote di partecipazione pervenute verranno rimborsate, con esclusione di qualsivoglia onere o obbligo a carico di Paradigma. Paradigma si riserva inoltre, per ragioni sopravvenute e per cause di forza maggiore, di modificare l’articolazione del programma e di sostituire i docenti previsti con altri docenti di pari livello professionale.
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Il materiale comprende:
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Video
Atti
Evento in diretta streaming
Evento in presenza
Early Booking fino al
21/10/2026
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