Libertà d’impresa, interesse nazionale, principio di proporzionalità
- Recenti integrazioni al quadro normativo
- Presupposti per l’esercizio dei poteri speciali e casistica applicativa
- Obblighi di notifica e partecipazione a gare di appalto (DPCM n. 285/2022)
- Sindacato del giudice amministrativo
I docenti, nel corso dell’evento formativo, risponderanno alle domande e alle richieste di chiarimenti formulate dai partecipanti. Eventuali quesiti potranno essere anticipati inviando una email all’indirizzo info@paradigma.it
Evento in videoconferenza
4 ottobre 2023
Contenuti dell’evento
L’istituto del Golden Power rappresenta un delicato strumento di influenza (e di ingerenza) del potere pubblico nell’economia, la cui presenza del nostro ordinamento va letta nell’ottica di preservare (per usare le parole dell’ex Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio, Roberto Garofoli) “il delicato equilibrio tra l’esigenza di attrarre capitali stranieri e quella di mantenere il controllo su operatori strategici in alcuni settori economici vitali”.
In piena crisi Covid, la Commissione europea ha emanato una Comunicazione (26 marzo 2020) con la quale invitava gli Stati membri “ad avvalersi appieno (…) dei meccanismi di controllo degli investimenti esteri diretti”, per fronteggiare il rischio di tentativi di acquisizione di imprese strategiche, con la conseguente “perdita di risorse e tecnologie critiche”, sottolineando che il Regolamento UE n. 2019/452, che individua una cornice giuridica comune in materia di controllo degli investimenti esteri diretti da parte degli Stati membri, è applicabile “a tutti i settori dell’economia”, senza limiti quantitativi delle operazioni.
Detto Regolamento, operativo dall’ottobre 2020, ha posto agli Stati membri l’esigenza di dotarsi ex novo di una disciplina interna in materia o, laddove già ne disponessero, di adeguare gli strumenti normativi già disponibili. L’Italia, che già aveva adottato l’istituto del “Golden power” (con L. n. 56/2012), ha quindi proceduto al suo ulteriore ampliamento e potenziamento, tanto per ciò che concerne la dimensione delle imprese “difendibili”, quanto per ciò che riguarda i settori da proteggere e la provenienza degli investimenti esteri.
I settori oggetto del possibile esercizio dei poteri speciali sono, nel tempo, via via aumentati, ricomprendendo oggi, oltre ai settori tradizionali delle infrastrutture critiche e della difesa, anche i servizi di comunicazione elettronica a banda larga basati sulla tecnologia 5G, gli ambiti della finanza, del credito, delle assicurazioni, dell’energia, dell’acqua, dei trasporti, della salute, della sicurezza alimentare, dell’intelligenza artificiale, della robotica, dei semiconduttori, della cybersecurity.
Il D.L. n. 21/2022, emanato per far fronte agli effetti della crisi ucraina, reca un nuovo intervento di rafforzamento dei poteri speciali, all’interno di un Titolo IV significativamente rubricato “Rafforzamento dei presidi per la sicurezza, la difesa nazionale e per le reti di comunicazione elettronica”. Tra le novità più importanti, l’estensione del golden power alle concessioni di grande derivazione idroelettrica e, più in generale, a tutti i beni e i rapporti di rilevanza strategica per l’interesse nazionale, anche se oggetto di concessioni, nonché la creazione di una struttura amministrativa, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, con compiti di valutazione e analisi strategica, e il rafforzamento dei poteri ispettivi in materia da parte della Guardia di Finanza.
Infine, sempre nel corso del 2022, sono intervenute due ulteriori novità: il D.L. n. 187/2022, che ha esteso l’operatività dei poteri speciali al settore della raffinazione idrocarburi e ha previsto forme di sostegno e rafforzamento patrimoniale per le società incise dall’applicazione di tale strumento; il D.P.C.M. n. 189/2022, che ha semplificato le modalità di notifica e introdotto meccanismi di raccordo tra obbligo di notifica e procedure di gara.
L’evento Paradigma si propone di ricostruire, sul piano normativo e giurisprudenziale, gli obblighi e i rischi (anche sanzionatori) gravanti sulle imprese in forza dell’applicazione dell’istituto del golden power, attraverso il contributo di autorevoli esperti.
Destinatari dell’evento
L’evento formativo è rivolto ai General Counsel, ai Legal Counsel, ai legali interni alle aziende e ai liberi professionisti operanti in ambito regolatorio, antitrust e societario.
Obiettivi dell’evento
Obiettivo dell’incontro è presentare un quadro dettagliato e completo delle modalità operative del “Golden power” e dei presupposti per la relativa attivazione, anche alla luce del recente intervento normativo di modifica.
Mercoledì 4 ottobre 2023
PROFILI GIUSPUBBLICISTICI DEI POTERI SPECIALI
La cornice normativa europea in materia di investimenti esteri diretti
Le competenze in materia di concorrenza e il titolo giuridico di intervento dell’UE nel settore
Il Regolamento UE n. 2019/452 (c.d. “Regolamento IDE”) e la messa a punto di un quadro comune europeo sul controllo degli investimenti esteri diretti
Il connesso tema delle sovvenzioni estere, di cui al recente Regolamento UE n. 2022/2560
I limiti amministrativi alla libera circolazione dei capitali e il principio di proporzionalità
Il raccordo tra il livello di intervento UE e il livello di intervento nazionale
Gli orientamenti giurisprudenziali della CGUE
Le recenti conclusioni dell’avvocato generale nella causa C-106/22 in tema di controllo di investimenti esteri diretti provenienti da paesi terzi, anche se realizzati mediante un’impresa situata nell’Unione
Prof. Avv. Francesco Munari
Università di Genova
Avv. Emilio Cucchiara
Deloitte Legal
La cornice normativa nazionale in materia di investimenti esteri diretti: dalla “golden share” al “golden power”
La Legge n. 47/1994: la golden share in caso di privatizzazione di imprese pubbliche e la successiva procedura di infrazione europea
Il passaggio al modello dei poteri speciali, con la Legge n. 56/2012, e le tappe della successiva, progressiva espansione degli stessi: D.L. n. 22/2019; Legge n. 40/2020; D.L. n. 21/2022; D.L. n. 187/2022
I settori interessati dall’applicazione della normativa: difesa e sicurezza nazionale; energia, trasporti, comunicazioni; 5 G; produzioni ad alta intensità tecnologica e ambito finanziario; salute, agroalimentare, raffinazione idrocarburi
Le finalità di interesse pubblico giustificanti l’esercizio dei poteri speciali nei singoli settori
La natura giuridica degli atti di esercizio dei poteri speciali
Le tipologie di poteri speciali: potere di veto; potere di autorizzazione con prescrizioni; potere di subordinazione dell’efficacia di un’operazione all’assunzione di determinati “impegni”
Elementi di riflessione circa la compatibilità eurounitaria e costituzionale (e con i principi CEDU) dei poteri speciali così come configurati dall’ordinamento nazionale
Prof. Avv. Giulio Napolitano
Università di Roma Tre
Profili procedimentali dell’applicazione dei poteri speciali: presupposti e limiti del loro esercizio. Disciplina comune e differenze tra singoli settori
Le disposizioni applicabili
Le modalità di acquisizione della notizia dell’operazione rilevante
La notifica e i problemi legati alla non applicazione del preavviso di rigetto di cui alla Legge n. 241/1990
La prenotifica
La prenotifica nell’ambito di gare di appalto e il meccanismo di raccordo introdotto con il DPCM n. 189/2022
L’utilizzo della modulistica
I termini
Il procedimento
L’istruttoria
La collaborazione tra autorità amministrative
La partecipazione del notificante
La partecipazione di terzi
Esame della casistica
Avv. Domenico Ielo
Studio Legale Ielo e Associati
Il ruolo del Governo
L’Ufficio “Golden Power” istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, all’interno del Dipartimento per il coordinamento amministrativo
Le articolazioni interne dell’Ufficio
Le attività sul piano interno e sul piano della cooperazione europea
L’individuazione dei casi più rilevanti da sottoporre all’esame del Consiglio dei Ministri
Prof. Avv. Gaetano Caputi
Scuola Nazionale dell’Amministrazione
POTERI SPECIALI E DIRITTO SOCIETARIO
L’acquisto di partecipazioni, in società quotate e non quotate, quale fattispecie rilevante ai sensi della normativa dei poteri speciali
L’acquisizione di quote di controllo e di quote di minoranza
La rilevanza della provenienza dei soggetti acquirenti (e di eventuale criterio di collegamento ulteriore col territorio nazionale, per i settori dell’energia, dei trasporti, delle comunicazioni o ad alta intensità tecnologica)
L’esistenza di patti parasociali e le tipologie rilevanti
La nozione di partecipazione indiretta da considerarsi ai fini della disciplina in esame
Prof. Avv. Vincenzo Donativi
LUM │ Giuseppe Degennaro
I poteri speciali di veto a determinate delibere, atti o operazioni
Delibere, atti e operazioni rilevanti in relazione ai singoli settori
Le operazioni di fusione e scissione
Le operazioni di trasferimento d’azienda, rami d’azienda o società controllate, e di assegnazione di beni in garanzia
La modifica di clausole statutarie recanti limiti al diritto di voto o al possesso azionario
La cessione di diritti reali o di utilizzo di beni materiali o immateriali e l’assunzione di vincoli che ne condizionino l’impiego
Le modifiche della titolarità, del controllo o della disponibilità degli attivi e il cambiamento della loro destinazione
I poteri speciali in relazione a operazioni infragruppo
Prof. Avv. Luigi Ardizzone
Università di Brescia
Le implicazioni dei poteri speciali sulla condizione economica dell’impresa e sulla sua profittabilità, nonché sulle dinamiche relazionali interne
Le scelte gestorie in ambiti incisi dalla normativa sui poteri speciali e il loro effettivo grado di libertà
Le conseguenze del ritardato compimento di talune operazioni, del loro perfezionamento a condizioni diverse da quelle previste o della loro impossibilità sopravvenuta e i flussi informativi interni alla società
Il parziale ristoro costituito dall’accesso prioritario agli incentivi per il rafforzamento patrimoniale, agli accordi per l’innovazione e ai contratti di sviluppo (art. 2 D.L. n. 187/2022) e le relative modalità di accesso
L’impatto economico delle eventuali sanzioni pecuniarie e le fattispecie che possono darvi origine
Le misure ripristinatorie e il relativo impatto
Avv. Juljan Puna
Greenberg Traurig Santa Maria
LA TUTELA GIURISDIZIONALE
Il sindacato del giudice amministrativo
Il sindacato sugli atti di esercizio dei poteri speciali
Il sindacato sulle sanzioni amministrative
Cons. Dario Simeoli
Consiglio di Stato
Prof. Avv. Luigi Ardizzone
Ordinario di Diritto Commerciale
Università di Brescia
Of Counsel
ADVANT Nctm Studio Legale
Prof. Avv. Gaetano Caputi
Professore Ordinario
Scuola Nazionale dell’Amministrazione
Avv. Emilio Cucchiara
Partner
Deloitte Legal
Prof. Avv. Vincenzo Donativi
Ordinario di Diritto Commerciale
LUM │ Giuseppe Degennaro
LUISS Guido Carli di Roma
Studio Legale Donativi e Associati
Avv. Domenico Ielo
Partner
Studio Legale Ielo e Associati
Prof. Avv. Francesco Munari
Ordinario di Diritto dell’Unione Europea
Università di Genova
Partner
Deloitte Legal
Prof. Avv. Giulio Napolitano
Ordinario di Diritto Amministrativo
Università di Roma Tre
Partner
Chiomenti
Avv. Juljan Puna
Counsel
Greenberg Traurig Santa Maria
Cons. Dario Simeoli
Consigliere – II Sezione Giurisdizionale
Consiglio di Stato
Quota di partecipazione
La quota di partecipazione in aula virtuale (diretta streaming) include l’invio del materiale didattico in formato elettronico e la possibilità di sottoporre ai relatori quesiti di specifico interesse a mezzo chat. È altresì possibile anticipare domande e richieste di approfondimento inviando una e-mail a info@paradigma.it entro il giorno antecedente l’evento.
In caso di videoconferenza con accessi multipli è necessario contattare la Segreteria organizzativa per un preventivo personalizzato.
Modalità di funzionamento della videoconferenza
E’ possibile accedere all’aula virtuale da qualsiasi luogo, utilizzando il proprio PC o tablet con una semplice connessione a Internet. La piattaforma informatica utilizzata da Paradigma (Adobe Connect) non necessita di requisiti tecnici particolari.
Nei giorni antecedenti l’evento il partecipante riceverà per posta elettronica le credenziali e le istruzioni di accesso. Il giorno dell’evento sarà sufficiente selezionare il link che troverà nella mail e inserire le credenziali per accedere all’aula virtuale.
Durante gli interventi, oltre a vedere e sentire i docenti, è possibile consultare simultaneamente la documentazione predisposta dal relatore. Ogni utente collegato potrà porre domande sulle tematiche affrontate a mezzo chat, alle quali il docente risponderà nel corso dell’intervento.
Modalità di iscrizione
L’iscrizione si perfeziona al momento del ricevimento del modulo di registrazione, da inviare via e-mail all’indirizzo info@paradigma.it, integralmente compilato. Il numero dei collegamenti disponibili è limitato e la priorità d’iscrizione è determinata dalla data di ricezione del modulo di registrazione. Si consiglia pertanto di effettuare una preiscrizione telefonica.
Modalità di pagamento
La quota di partecipazione deve essere versata all’atto della presentazione della richiesta di iscrizione e, in ogni caso, prima dell’effettuazione dell’evento formativo, tramite bonifico bancario intestato a:
Paradigma Srl – Corso Vittorio Emanuele II, 68 – 10121 Torino
c/o Banco BPM Spa
IBAN IT 14 V 05034 01017 000000002530
Formazione finanziata
La quota di partecipazione può essere completamente rimborsata tramite voucher promossi dai Fondi Paritetici Interprofessionali. Paradigma offre la completa e gratuita gestione delle spese di progettazione, monitoraggio e rendicontazione. La possibilità di accedere alla formazione finanziata con partecipazione mediante videoconferenza può variare a seconda dell’Ente erogante.
Attestato di frequenza
L’attestato di partecipazione nominativo sarà inviato al termine dell’evento formativo ai partecipanti che si sono regolarmente collegati all’aula virtuale.
Diritto di recesso e modalità di disdetta
È attribuita ai partecipanti la facoltà di recedere ai sensi dell’art. 1373 c.c. Il recesso dovrà essere comunicato in forma scritta almeno sette giorni prima della data di inizio dell’evento formativo (escluso il sabato e la domenica). Qualora la disdetta pervenga oltre tale termine o si verifichi di fatto con il mancato collegamento alla videoconferenza, la quota di partecipazione sarà addebitata per intero e sarà inviato al partecipante il materiale didattico. In qualunque momento l’azienda o lo studio potranno comunque sostituire il partecipante, comunicando il nuovo nominativo alla nostra Segreteria organizzativa.
Variazioni di programma
Paradigma, per ragioni eccezionali e imprevedibili, si riserva di annullare o modificare la data dell’evento formativo, dandone comunicazione agli interessati entro tre giorni dalla data di inizio prevista. In tali casi le quote di partecipazione pervenute verranno rimborsate, con esclusione di qualsivoglia onere o obbligo a carico di Paradigma. Paradigma si riserva inoltre, per ragioni sopravvenute e per cause di forza maggiore, di modificare l’articolazione del programma e di sostituire i docenti previsti con altri docenti di pari livello professionale.
Per ulteriori informazioni è possibile contattare la Segreteria organizzativa al numero 011.538686 o all’indirizzo e-mail info@paradigma.it.
Quota aula
Quota videoconferenza
€ 1.100 + Iva
In caso di videoconferenza con accessi multipli è necessario contattare la Segreteria organizzativa per un preventivo personalizzato.
€ 1.100 + Iva
In caso di videoconferenza con accessi multipli è necessario contattare la Segreteria organizzativa per un preventivo personalizzato.
Early booking -20%
Inviando il modulo di iscrizione entro il 13 settembre si avrà diritto a una riduzione del 20% sulla quota di partecipazione.
Progetto Giovani Eccellenze -50%
L’adesione all’evento formativo permette di iscrivere una seconda risorsa, che non abbia compiuto il 30° anno di età e proveniente dalla stessa organizzazione, con una riduzione del 50% sulla seconda quota di partecipazione. L’agevolazione è calcolata sulla quota ordinaria.
Formazione finanziata
La quota di partecipazione all’iniziativa può essere completamente rimborsata tramite voucher promossi dai Fondi Paritetici Interprofessionali. Paradigma offre la completa e gratuita gestione delle spese di progettazione, monitoraggio e rendiconto.
Mercati elettronici della PA
Paradigma opera sul MePA e sui principali mercati elettronici di soggetti aggregatori e centrali di committenza.
